Основы безопасности жизнедеятельности

1.12 Планирование и финансирование мероприятий по охране труда

Планирование работы по охране труда - это организационный управленческий процесс, осуществляемый с целью обеспечения безопасности работников в процессе труда на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охраны труда. Укрупненно процесс планирования можно представить в виде последовательности этапов (см. рис. П1.8).

Составление планов по охране труда представляет собой разработку конкретных мероприятий на определенный срок с указанием исполнителей и средств, необходимых для реализации мероприятий. Выделяют перспективные (несколько лет), текущие (годовые) и оперативные (квартальные, месячные) планы.

В соответствии со статьей 226 ТК РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм, форм собственности, численности и вида деятельности (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Финансирование мероприятий за счет средств организации - обязанность работодателя, работник не несет никаких расходов.

Но в законодательстве оговорена возможность финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления. Например, в настоящее время действует государственная программа по обучению отдельных категорий застрахованных за счет средств ФСС.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства, перечисляемых и распределяемых в соответствии с федеральным законом, а также в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; добровольных взносов организаций и физических лиц.

При планировании финансирования мероприятий по охране труда нужно учитывать возможность возврата организации до 20% разницы между начисленными страховыми взносами и выплаченным обеспечением по страхованию за год для проведения ряда предупредительных мероприятий. В настоящий момент полученные средства можно направить на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, на санаторно-курортное лечение, на приобретение СИЗ, смывающих и обезжиривающих средств, на проведение аттестации рабочих мест по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха на рабочих местах в соответствии с государственными нормативными требованиями.

Как правило, мероприятия по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре (см. табл. П1.5) и соглашении по охране труда с учетом предложений государственных органов надзора и контроля, работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом результатов аттестации и сертификации работ по охране труда на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда. При этом предлагается использовать «Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда», утвержденные Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11 (см. прил. 2). В соответствии с ними мероприятия могут включать следующие направления:

- приведение в соответствие с нормами уровня вредных веществ в воздухе рабочей зоны, неблагоприятно действующих механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук и др.), излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового и др.), освещения, параметров микроклимата на рабочих местах;

- устройство новых и совершенствование имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

- перепланировка размещения оборудования, переорганизация рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников;

- внедрение и совершенствование технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;

- механизация уборки помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистка воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;

- расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;

- обеспечение работников, которые заняты на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

- устройство новых и реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки;

- проведение экспертизы условий труда в проектной и технологической документации при строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, зданий, сооружений;

- организация проведения обязательной сертификации работ по охране труда на производственных объектах, аттестации рабочих мест по условиям труда на соответствие требованиям охраны труда;

- организация обучения, проведение инструктажей, проверки знаний по охране труда работников предприятия и т.д.

Выполнение нормативных требований охраны труда зачастую связано с техническим перевооружением производств и осуществлением капитальных затрат. Сюда относятся затраты на приобретение машин, оборудования, внедрение новой технологии, на реализацию архитектурно-планировочных решений, позволяющих выполнить требования санитарно-гигиенических нормативов; на установление средств коллективной защиты от воздействия вредных факторов производственной среды (например, установка вентиляционных систем) или же затраты, носящие текущий характер, (например, на мероприятия по установке ограждений, приспособлений краткосрочного пользования, по приобретению средств индивидуальной защиты).

Предприятия и организации любых организационно-правовых форм и форм собственности учитывают затраты на мероприятия по охране труда текущего характера в составе расходов, уменьшающих налоговую базу в рамках установленных нормативов и в соответствии со статьями 254, 255 и 264 главы 25 "Налог на прибыль организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Текущие затраты на мероприятия по охране труда, осуществляемые сверх установленных нормативов, не уменьшают налоговую базу и оплачиваются из прибыли организации.

Мероприятия по охране труда, связанные с реконструкцией производства, техническим перевооружением, совершенствованием технологических процессов, механизацией и автоматизацией производства и т.п., осуществляются за счет капиталовложений, как правило, многоцелевого характера. Капитальные затраты увеличивают стоимость основных производственных фондов. Капитальные затраты, носящие долговременный (инвестиционный) и производственный характер, учитываются в целях налогообложения через амортизацию в соответствии со статьями 256 и 257 главы 25 "Налог на прибыль организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

1.13 Аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда

В статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривается в качестве одной из обязанностей работодателя проведение аттестации всех рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.

Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и т.д. а также по требованию органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации при выявлении нарушений в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда. При аттестации необходимо придерживаться порядка проведения, установленного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 г. № 569.

Результаты аттестации используются в следующих целях:

- обоснования планирования и финансирования мероприятий по охране труда, в том числе за счет возврата части страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- сертификации организации работ по охране труда;

- обоснования предоставления или отмены компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда;

- расчета скидок и надбавок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с установленными нормами;

- для проведения обязательных предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров работников;

- оценки профессионального риска для контроля, анализа, проведения мероприятий по его снижению, установления причинно-следственной связи с условиями труда при расследовании несчастного случая;

- решения вопроса о связи заболевания с профессией, определения диагноза профессионального заболевания, в том числе при решении споров и разногласий в судебном порядке;

- обоснования административного наказания в виде приостановления деятельности организаций, структурных подразделений, участков, производственного оборудования в случае непосредственной угрозы для жизни и здоровья работников;

- информирования работников и включения в трудовой договор характеристики условий труда, а так же данных о компенсациях за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях труда;

- обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;

- составления статистической отчетности;

- обоснования санкций для должностных лиц, виновных в нарушении законодательства по охране труда.

Для организации и проведения аттестации создается аттестационная комиссия, куда на паритетной основе входят представители аттестующей организации и организации, где проводится проверка. В состав комиссии рекомендуется включать руководителей структурных подразделений организации, юристов, специалистов служб охраны труда, медицинских работников, специалистов по кадрам, главных специалистов, специалистов по труду и заработной плате, представителей профсоюзных организаций, комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных лиц по охране труда, представителей аттестующей организации.

Подготовка к аттестации рабочих мест по условиям труда заключается в составлении перечня всех рабочих мест и в выявлении опасных и вредных факторов производственной среды, подлежащих инструментальной оценке, с целью определения фактических значений их параметров. Аттестация ведется по трем направлениям: оценка условий труда, оценка травмобезопасности оборудования и приспособлений и оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также эффективности этих средств.

Результаты обследования анализируются с использованием Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса «Критерии и классификация условий труда» - Р 2.2.2006-05. В этом документе условия труда дифференцируются по степени отклонения параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов и влияния этих отклонений на функциональное состояние и здоровье работающих. Но надо отметить, что соблюдение гигиенических нормативов условий труда не исключает нарушение здоровья у сверхчувствительных лиц.

В заключении аттестационной комиссии указываются следующие сведения:

- класс рабочего места по степени вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса (1, 2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 4);

- класс (уровень) рабочего места по травмобезопасности (1, 2, 3);

- оценка обеспеченности рабочего места СИЗ (соответствует (не соответствует) требованиям или СИЗ не предусмотрены).

К 1-му классу относятся оптимальные условия труда, при которых работающие, выполняя профессиональные обязанности, не только сохраняют свое здоровье, но и имеют предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности и производительности труда.

К 2-му классу относятся допустимые условия труда, которые характеризуются значениями факторов, не превышающими установленных гигиенических норм. Функциональное состояние организма восстанавливается к началу следующей смены, не оказывая неблагоприятного действия на работающего и его потомство.

Вредными условиями труда (3-й класс) считаются условия, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, значения которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное воздействие на организм работающего и его потомство. В зависимости от уровня превышения нормативов условия этого класса подразделяются на четыре степени:

- 3.1 - вызывающие обратимые функциональные изменения организма;

- 3.2 - приводящие к стойким функциональным нарушениям и росту заболеваемости;

- 3.3 - приводящие к развитию профессиональной патологии в легкой форме и росту хронических заболеваний;

- 3.4 - приводящие к возникновению выраженных форм профессиональных заболеваний, значительному росту хронических и высокому уровню заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасными условиями труда (4-й класс) считаются условия, воздействующие на протяжении рабочей смены или ее части и создающие угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных заболеваний.

Все данные заносятся в карту аттестации рабочего места (см. прил. 3), которая подписывается всеми членами аттестационной комиссии и работниками, чьи рабочие места подлежали аттестации.

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда аттестационной комиссией с учетом предложений, поступивших от подразделений организации и работников, разрабатывается План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации (см. прил. 4). Он должен включать мероприятия по улучшению техники и технологии, применению средств индивидуальной и коллективной защиты, лечебно-профилактические мероприятия, а также мероприятия по организации труда.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда является первым этапом сертификации работ по охране труда в организации. Сертификация работ является завершающим этапом работ по созданию в организации системы, полностью соответствующей государственным нормативным требованиям охраны труда и гарантирующей работникам безопасные условия труда. Сертификация работ по охране труда осуществляется аккредитованным в установленном порядке органом по сертификации.

1.14 Анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости как обязательный элемент системы управления охраной труда на предприятии

Анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости необходим для выяснения причин и выбора первоочередных мероприятий по охране труда, наказания виновных в нарушении требований охраны труда, а так же для составления статистической отчетности и предоставления данных в надзорные и контрольные органы, в Фонды обязательного социального и медицинского страхования.

Травмы могут быть вызваны механическими, термическими, химическими, психическими и специфическими воздействиями.

Механические травмы (движущиеся, режущие части оборудования, падение с высоты и т.д.), как правило, возникают внезапно и приводят в тяжелых случаях к травматическому шоку. Механические травмы могут быть открытыми (в виде ран) или закрытыми (в виде ушиба, вывиха, растяжения, перелома). При этом всегда повреждаются кровеносные сосуды, что сопровождается кровоизлиянием в ткани, полости тела или кровотечением.

Химические травмы (например, отравления) возникают при воздействии на организм человека вредных химических веществ.

К термической травме (ожоги, обморожения) приводит воздействие высоких или низких температур.

К психической травме приводят внезапные тяжелые эмоциональные переживания. Результатом ее может быть обморок, шок.

Специфическая травма возникает под воздействием электрического тока, лучистой энергии, ионизирующих излучений.

При одновременном действии двух или более травмирующих факторов возникают смешанные травмы. Например, термический ожог и электротравма и т.д.

Травмы подразделяются на производственные и бытовые.

К производственным травмам относятся травмы, полученные работающими на территории или вне территории предприятия при выполнении любой работы по заданию администрации (на рабочем месте, в цехе, на заводском дворе, на погрузке, разгрузке, транспортировке материалов и оборудования, при следовании к месту работы и с работы на транспорте работодателя и т.д.).

Конструкторские: несовершенство технологических процессов, несоответствие требованиям безопасности конструкций технологического оборудования, транспортных и энергетических устройств, отсутствие и несовершенство оградительных и предохранительных устройств и т.д.

Технологические причины: неправильный выбор оборудования, оснастки, транспортных средств; отсутствие или недостаточная механизация тяжелых и опасных операций; неправильный выбор режимов обработки; несовершенство планировки; неудовлетворительное техническое обслуживание (отсутствие плановых профилактических осмотров, технических уходов, ремонтов оборудования, оснастки, транспортных средств, неисправность оборудования, оградительных и предохранительных средств безопасности) и т.д.

Организационные причины: неправильная организация труда, чрезмерная продолжительность или интенсивность работы, длительное вынужденное однообразие или ненормальное положение тела или отдельных частей, неудовлетворительное содержание рабочих мест, проходов, проездов; недостаточное обучение рабочих правилам ведения технологического процесса, техники безопасности, пожарной безопасности и гигиены труда, нарушение инструктажа, отсутствие средств индивидуальной защиты, систематическое использование работающих на сверхурочных работах, подъем и переноска сверхнормативных тяжестей, отсутствие предупреждения об опасности и т.д.

Санитарно-гигиенические причины: запыленность воздушной среды токсическими веществами, отклонение от нормальных метеорологических условий (температуры, влажности, скорости движения воздуха); нерациональное освещение; ультрафиолетовое, рентгеновское, радиоактивное излучение; электромагнитные поля; шум и вибрация; недостаточные площади и объемы производственных помещений; антисанитарное состояние бытовых помещений; отсутствие профилактических медосмотров; нарушение правил личной гигиены и т.д.

Психофизиологические причины - несоответствие особенностей организма условиям труда; неудовлетворенность работой; не использование индивидуальных средств защиты, алкогольное опьянение, неудовлетворительный "психологический климат" в коллективе и т.д.

Групповой метод основан на повторяемости несчастных случаев независимо от тяжести повреждения. При анализе несчастные случаи группируются в зависимости от сходных обстоятельств, оборудования, травм и т.д. Это позволяет выявить профессии, дни недели, время смены, стаж, возраст работников, оборудование, работы, на которые падает наибольшее число несчастных случаев, и наметить пути снижения травматизма.

Топографический метод заключается в нанесении на карту производственного участка, цеха, предприятия отметок, где произошли несчастные случаи. Это наглядно позволяет увидеть места, требующие особого внимания и дальнейшего анализа с целью выяснения причин несчастных случаев и разработки мероприятий с целью их предотвращения.

Статистические методы дают возможность получить общую картину состояния травматизма, установить его динамику, выявить отдельные связи и зависимости. Однако в этом случае не изучаются углубленно производственные условия, в которых произошли рассматриваемые несчастные случаи.

Монографический метод заключается в детальном обследовании всего комплекса условий, в которых произошел несчастный случай: трудовой и технологический процессы, основное и вспомогательное оборудование, характеристики работника, обрабатываемые материалы, индивидуальные средства защиты, условия производственной обстановки и т.д. Он дает возможность выявить не только причины несчастного случая, потенциальные опасности и вредности, но позволяет точнее выбрать способы предупреждения травматизма и профзаболеваний.

Экономический метод заключается в анализе экономического ущерба от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, структуры и объемов расходов организации в связи с неблагоприятными условиями труда, а так же в оценке эффективности затрат, направляемых на предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний, с целью оптимального распределения средств на мероприятия по охране труда. Эффективная СУОТ невозможна без системного подхода к анализу травматизма и профессиональной заболеваемости. Это предполагает изучение полной совокупности факторов, влияющих на условия труда, на всех стадиях производственного процесса и использование сочетания всех рассмотренных выше методов.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9